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美国的蔬菜流通

2018-05-07 22:34:56     来源:   浏览量:428次

一、背景

2016年,美国人口3.19亿,人均GDP5.75万美元,是世界上最富裕的国家之一,城市化率82.4%(2011年),是世界上城市化率最高的国家之一。近年来,蔬菜年产量大约在5400多万吨,人均蔬菜消费每年170多公斤,其中,鲜菜消费85公斤左右。多年前,美国的蔬菜已经实现了总供给与总需求基本平衡,大波动的周期性危机已基本消除,蔬菜的日常供给,已消除了淡旺季差异,实现了均衡上市,蔬菜价格长期平稳,无异常波动,蔬菜食品安全记录良好,无重大事故发生。美国蔬菜流通公益性得以良好实现,得益于美国多年来形成的适合美国国情的自由竞争市场经济和政府有限适度干预的蔬菜产销体制。

二、自由竞争的市场作用

美国是典型的实行资本主义市场经济的国家。市场经济的基本原则,是通过公开、公平的自由竞争,形成合理的市场价格,再由市场价格来引导市场做出决策,实现对资源的配置,即通过“看不见的手”指引私人(企业)的趋利行为来满足社会大众的需求。美国政府通过一系列的法律、行政和经济手段来保证市场经济原则在经济运行中的实现,当然,也包括农产品生产和流通体系的运行。这里,我们着重介绍一下,美国的自由市场竞争作用,造就了一个怎样的高效、有序的蔬菜产销体制。

(一)“集中生产,分散供给”的蔬菜流通大格局

由政府规划,市场推动,经过30来年的发展,全国形成了按自然优势布局的西南、中南、东南和传统北方四大蔬菜集中产区,其产量占到全国产量的90%,其中加里福尼亚州就占到50%左右,费罗里达州的芹菜占到全国芹菜产量70%。高度的集中生产和高度的城市化,形成了“集中生产、分散供给”的全国蔬菜大流通。

(二)高度组织化、集中化、规模化的蔬菜生产主体

美国农业主要是农场制。政府通过创造公平自由竞争的市场环境,促进了农场的兼并和集中。例如,1935年美国的农场数高达680万家,到了1997年只剩下200万家,平均占地3155.7亩,其中,生产果蔬的农场有16万家,平均占地837.5亩。1999年,全国年销售额50万美元以上的大农场占农场数的4%,销售额却占到57%,年销售额5万美元的小农场,占农场数的74%,销售额仅占7%。蔬菜生产的情况也大体如此。农场的大型化和大型农场的大规模化,成为美国蔬菜生产的重要特点。

(三)蔬菜流通渠道发生了历史性的重大变革

美国蔬菜流通渠道是通过三大市场体系实现的。一是产地运输(采购)点市场;二是销地车站批发市场;三是零售终端市场。在近200年的历史中,销地车站批发市场一直是蔬菜流通的主渠道,其市场经由率占到50—60%左右。但从上个世纪80年代中期开始,进场交易量逐渐下降,到了90年代,除个别城市外,全国车站市场的总经由率降到20—30%。与此同时,产地运输(采购)点市场的作用,也发生了重大变化,,由原来供中小农场销售和中小运输户采购,转变为由大农场、各类一体化综合企业和合作组织销售,由大型零售集团企业、一体化大型综合企业、大型专业蔬菜公司和大型运销企业采购。交易主体由散小弱,变为大而强,交易数量由笔多量少,变为笔少量大,交易方式也发生了很多变化。在零售终端市场,原来的小食品店已被超市门店所代替,只是菜市场在一度减少后,近年又以“农民市场”等多种形式恢复和发展起来了。

(四)高度组织化、规模化、一体化的新型蔬菜营销主体

在市场长期激烈竞争的推动下,伴随着经济社会发展和科技水平的提高,通过市场淘汰、兼并、整合、创新,美国的蔬菜经营主体已从过去的小商小贩、单纯批发企业和夫妻零售店中完全脱离出来。其中,最大的变化有两种:一是产生了各种类型的产销一体化的综合体,包括纵向一体化或横向一体化,如农场—销售综合体,农场—运销—加工综合体,加工—采购—运输—销售综合体等。这些一体化企业或组织,将过去分散的、独立的生产、采集、分拣、包装、储运、加工和销售等环节或业务,通过资产纽带或合同纽带,不同程度的整合到一个大型企业集团或企业联合组织中,成为新的蔬菜经营主体。二是大型连锁超市集团公司快速发展。超市公司一方面,大力发展直营或加盟连锁店,实现横向一体化;另一方面,大力建设自己的采购、配送、物流集配体系,实现纵向一体化。这些新型的一体化企业和组织,成为美国当前蔬菜经营的主体和骨干。据统计,2000年全美的2000家食品连锁企业,在产地运输(采购)点市场,通过一体化渠道,采购了50%的水果和蔬菜。另据统计,全美7大连锁公司,1995年的食品销售额已占到全国的80%左右。此外,近年来农民的合作组织也得到较大的发展,组织了大型的共同销售联合体,原有的蔬菜公司在数量减少的情况下,规模有所扩大,功能有所完善。

(五)畅通、规范、有序的蔬菜流通秩序

美国三分之二的人口集中在东部城市,蔬菜生产的70%以上集中在西南部地区,4000公里左右的长距离运输,靠的是美国形成了一条按吨公里补助,无关卡查扣的,真正的蔬菜“绿色通道”。另外,在市场激烈竞争和私人(企业)利益的驱动下,美国蔬菜市场仍然实现了规范有序运行。早期的那些违法欺诈行为,已基本少见,而依法诚信经营已成为蔬菜流通的常态。美国的蔬菜流通体制,已是一个成熟了的自由市场经济的流通体制。

但是,另一方面,美国蔬菜的自由市场经济流通体制,又是在政府的持续有限干预下形成的,也是在政府的有限干预下得以正常运行的。正是由于有了政府这只“看得见的手”,及时纠正和弥补了市场“看不见的手”的缺失,才使得美国蔬菜流通中的社会公益性,在市场和政府的共同作用下得到较为良好的实现。

三、政府的有限干预作用

(一)颁布法律

美国的市场经济是建立在法律规范的基础上,作为主要大法《反垄断法》,规定“那些以委托形式相互勾结行为都是不合法的”。相关法律又定义了不公平竞争的行为,具体规定了公司在市场竞争中,能做什么和不能做什么的规则。对于农产品流通来说,也是法随行至,几乎整个流通环节和行为都有相关的法律规范。其中最为重要的直接规范生鲜农产品流通行为的是《易腐农产品法》。该法于1930年生效,明确规定了水果和蔬菜的经营者,必须取得经营许可证,否则不得经营。该法又明确规定了7项禁止行为:1、没有正当理由拒绝运输;2、非不可抗拒力,不依约将货物送达;3、以虚假宣传推销产品;4、代理商、承销商造假账;5、代理商、承销商不按期付款和销售、接货;6、产品规格、质量、条件或产地不符规定;7、任意改变联邦检查文件。法律还规定交易资料账目必须保存2年备查等,规定详细、明确、严格。

(二)制定农产品《销售规程》和《销售协议》

为了保证鲜活农产品的均衡上市和价格稳定,美国根据1933年的《农业调整法》和1937年的《农产品销售协调法》,政府制定了《销售规程》(也有译为“营销命令”)和《销售协议》。《营销规程》是针对不同产品,由生产商协商后经多数投票决定的规程,经政府批准后,在覆盖范围内的生产商和经销商都要强制执行。而《销售协议》则是自愿执行。但是在实际工作中,两者往往是结合在一起发挥作用。这两项规则,对某一生鲜农产品制定出十项具体交易规则,对大量签约的产品的规格、标准、质量、上市时间、上市地点、上市数量、公平交易和基准价格等,都提出了严格的要求,以实现秩序经营,保证公众利益的实现,一些重要的蔬菜也覆盖其中,效果良好。这是一种美国式的大型企业之间的“订单对接”。

(三)调节供求

对蔬菜生产,美国政府并不直接调控生产,但通过《销售规程》和《销售协议》的执行,间接地起到了调节生产的作用。在调节需求方面,政府则采取了一系列措施投入资金来扩大“适需剩余产品”的社会需求。主要是:(1)“食品券计划”。对低收入家庭,政府按类别等级,发给“食品券”,可到指定销售单位购买,2003年用于此计划资金239亿美元,服务人口2130万人。(2)“儿童营养计划”。包括:“全国学校午餐计划”、“学校早餐计划”、“夏季供餐计划”和“儿童与成人护托机构供餐计划”等,其中,仅2004年政府就投入了119亿美元。(3)“妇女、婴儿及儿童营养补助特别计划”。2004年,投入49亿美元,每月有790万人受益。(4)开展“每天5种食品运动”,从增进国人健康的角度提倡消费绿色、黄色蔬菜等,扩大需求效果显著。

(四)进出口调剂

美国是蔬菜生产大国,但也是一个纯蔬菜进口国,每年利用拉丁美洲,主要是墨西哥的自然优势和价格优势,从拉美国家进口大量蔬菜,补充冬季国内市场的供应和平抑价格。同时,每年又向加拿大出口大量的蔬菜,消化国内的过剩产品。实现国内外两个市场联动。

(五)保障食品安全

美国政府把食品安全当成一件重大的社会公益性事业来对待,除了颁布了严格的《食品安全法》外,对蔬菜安全的监管也完全由政府承担起来。国家食品与药品管理局,在全国设有5大区域性监测中心,农业部在50个州都设有农残监测机构,在县级设监督检查员,负责对农药的使用许可审批和对产品的抽样检测,其中加州3个农残检测中心,年抽样7000—8000个左右。检测结果不合格产品,由政府主管部门依法严处,规定有:罚款、扣留产品、封存、没收、禁止收获、停售、销毁,直到追究刑事责任,对新鲜果蔬的农残检测,要求70%—80%在入市前检测,20%—30%在入市后由政府派员抽样检测。整个工作责在政府,流通企业和市场,只起配合作用。

(六)提供公共产品

1、信息化服务

美国联邦政府和各州,都设置了专门的机构,负责对全国的农产品生产、流通、价格、储运和消费进行全面详细的采集、分析和发布。政府的市场情报员,掌控着全国1700多个各类市场的450多种商品的信息,其中在26个农产品终端市场建立了信息采集点,对各类品种、品级商品的到货、卸货、储藏、销售、供求、价格等信息进行专职采集传报。政府要求信息必须是综合的、准确的、可信的、及时的、可理解的、保密的(涉及期货市场的在一定时段内)、公共的、在市场传播的,整个信息工作过程都依法按规则流程行事。

2、标准化服务

美国认为,等级和标准是已达成共识的市场语言,它大大地简化了营销过程和降低了流通成本,也为买卖双方提供了一个道德诚信的基础。美国政府设置专门机构编制蔬菜的生产和流通的等级和标准。现已有85种新鲜果蔬制定了 标准。其中有国家标准、地区标准、行业标准和企业标准,标准有强制性的、许可性的和试验性的。这些等级标准覆盖了产品的生产过程、加工、分等分级、运输、储藏、品质、检验检测、设施设备、操作流程、交易行为、企业管理和违规处罚等各个方面。

(七)市场建设

美国政府一直将农产品批发市场做为公益性市场来建设,并在很长时期内承担着农产品流通主渠道的作用,其体制特点如下:

1、政府立法、规划。按照海洋法系传统,美国对批发市场建设开办,一般是一场一法。例如,1967年在《马里兰法典》中,专门设立了《马里兰食品中心管理局法》。该法律对开设马里兰批发市场相关事项,做出了全面明确的规定。包括:市场的公益性质、开设目的、开办者、资金来源、管理者、运营方式、财务制度、管理方式、人事制度、税费办法、财产处置等诸方面。市场的开办建设,必须纳入城市规划,不得擅自为之。

2、投资。土地一般多由政府征购,建设有的是政府投全资(如马里兰市场),有的是社会民间企业或组织联合出资(如洛杉矶市场)。政府对市场的升级改造和节能环保等设施建设,多有扶持政策。

3、管理经营。有的是官办官管,如马里兰市场就是成立一个官办的“马里兰食品中心管理局”,代表政府作为投资人进行管理,下设由政府人士、专业人士和商户参加的管理委员会,并由其聘任专业高管人员,进行经营管理;也有的由政府包租给有资格的民营公司管理,如纽约的享特市场;还有的是民建自营,如洛杉矶市场。无论哪种管理方式,都要受政府监督,履行公益性职责。

4、税费。对依法设立的公益性批发市场,政府一律免征所得税,有的还免征其他由地方政府可决定的税项。对于由政府建设对外租包的市场,政府收取承包费(或叫租赁费),如纽约亨特市场,每年向政府交400万美元承包费。

5、商户。合乎资质的农产品经销商,经过申请批准,进入市场租赁摊位经营,并向市场交纳摊位租赁费、设施使用费、车辆进门费、清洁费等相关杂费,还要向政府缴纳营业税。由于蔬菜都是对手交易,不交手续费。美国批发市场的商户都是公司化的经营大户,实力强,信誉好,一般一个大市场也只有几十家商户,如马里兰市场占地2400多亩,交易场地3万平方米,2007年仅有18个经销商。

6、设施。美国市场的设施特点是现代而适用,多为火车货站式交易栋房,每个摊位单元前面用于商品展示,后面是一个周转冷库,实现了交易场所的冷链化,场内还另有大型公用冷库,加上产地采后预冷和冷藏运输,也就最终实现了全程冷链化。整个市场道路宽敞、停车场大,动线合理;垃圾污水处理设施完备;辅助服务功能设施机构齐全。对于新的功能改进,也建有相应的配套设施。

7、功能。主要功能仍是农产品批发交易,但新增加了食品加工配送功能,如马里兰在中心内另建有中心厨房。近年来,各市场的物流功能均在改善,有的还提供运输服务,生鲜品的运输车辆都是专门的大型冷藏车。食品安全由政府派员抽查,市场配合。商户有义务向市场、政府上报交易信息,市场和政府分析处理后向商户和社会进行通报。

8、交易。市场内的交易方式都是对手协商交易,或当面,或电话,或网上进行,自行结算。近年来,为了适应超市等大企业直采竞争,市场商户多转向快速发展的餐饮业客户和居民特色需求。由于批发市场仍实行公开集中交易,并承载着20%的社会经由量,所以,批发市场仍然是生鲜农产品的市场价格发现形成中心,还在一定程度上主导着生鲜农产品的流通。

除了批发市场外,近年来,美国出现了城市郊边的农民市场。这类市场多由政府出资或扶持建设,经营者必须是当地农民,出售的产品也必须是当地农民生产的产品。产品新鲜、环保安全、口味适合当地居民习惯,深受欢迎。农民市场有常设常年经营的,也有周末周日市场,还有早晚市场,“农民市场”成为农产品流通的一个新形式,新选择。

美国的蔬菜流通,就是在上述自由竞争的市场经济机制和政府有限干预机制的共同作用下,相辅相成,共同完成的,当然,美国蔬菜流通中的公共利益,也是在这个双重共同作用下得到实现的。

美国蔬菜水果流通渠道

附图:

             

图的资料来源:据中国蔬菜流通协会编《国外蔬菜》

北京八里桥农产品中心批发市场总经理赵尔烈

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