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中央一号文件关注三农十年 农批行业发展驶入快车道

2013-04-03 11:10:08     来源:   浏览量:4725次

从1984年第一家农产品批发市场的建立,中国农产品批发市场经历了从少到多、从产地市场兴起到产地市场、销地市场、集散地市场并行发展,从民间自发形成到政府推动建设的过程。自上世纪90年代以来,我国农产品批发市场一直是我国农产品流通的中心枢纽。进入新世纪后,随着改革开放的深入推进,在农产品流通相关优惠政策的引导扶持下,农产品批发市场行业迅速发展,农产品批发市场数量有了大幅增长,目前,农产品批发市场已覆盖所有大、中、小城市,基本构建起了贯通全国城乡的农产品流通大动脉,城市农产品消费的70%仍是通过批发市场流通的。农产品批发市场仍居于中国农产品流通的主渠道地位。据不完全统计,全国有各类农产品批发市场4300多家,占地面积30亩以上农产品批发市场的数量已达到2676家。年交易额亿元以上市场约1700家,2011年,亿元以上农产品批发市场交易额约1.2万亿元。

2004年至2013年间,中央已经连续发布了10份以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题的重要地位。其中,关于农产品流通、农产品批发市场的利好政策对行业发展起到了助推作用。十年来,作为农产品流通主渠道的农产品批发市场行业发展迅速,在保供应稳价格等方面发挥着重要作用,经历了三次升级改造,积累了发展经验,但也面临一些瓶颈问题亟待突破,当前,如何抓住政策机遇,把握行业发展形势,理顺发展思路,对于农批行业未来实现可持续发展具有重要意义。

一、农批市场经历三次升级改造,社会成效显著
        
加入WTO以后,农产品市场逐步对外开放,国家对农业产业化的扶持政策开始关注农产品流通问题。从2002年开始,农产品批发市场“国债项目”(2003—2008)、“标准化市场工程”、“三绿工程”、“双百市场工程”、“升级拓展5520工程”等先后启动;2003年,国家标准化委员会颁布了《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场》,2004年颁布了《农产品批发市场管理技术规范》,商务部2008年颁布了《农产品批发市场食品安全操作规范》,这些国家标准的颁布和实施,填补了我国农产品流通领域内国家标准的空白;推动了农产品批发市场的规范化、法制化进程。2002年至2009年间,各地农产品批发市场共经历三次升级改造,从量的扩张阶段发展到质的提升阶段。

(一)第一次升级改造(2002-2005年)——改造落后设施,提升管理水平

根据《关于加快农产品流通设施建设的若干意见的通知》(计经贸[2002]2668 号),《关于印发全国重点农产品批发市场信息系统和检验检测系统技术方案(试行)的通知》(发改办经贸[2003]737号文件)等政策文件要求,明确了我国农产品流通设施建设的原则、重点以及政策措施;计划安排国债资金4亿元,主要支持全国重点农产品批发市场的升级改造。  

各地农产品批发市场开始投入精力改造落后的硬件设施,积极提升管理水平。同时,农产品批发市场着力在食品安全方面加强控制,纷纷购置农药残留检测设备;加强信息化管理,开始建立市场自己的网站,定时发布市场相关信息,并指导批发商上网,帮助批发商拓宽信息渠道;规划建设冷库设施,提升市场的冷链仓储能力。2003年以来中国连续六年安排专项国债资金共19亿元,扶持全国550家骨干农产品批发市场信息和质量检测系统建设,取得了显著成效。被扶持的骨干农产品批发市场,基本都建立了以电子统一结算为基础的农产品批发市场信息系统,实现了传统批发市场经营管理的信息化,形成了全国骨干农产品批发市场网络,完善了农产品现代化流通体系,并带动300亿元社会资金投入到市场建设,进一步为市场的升级改造提供资金支持;交易额在5亿元以上的农产品批发市场,普遍配备了农药残留快速检测设备。

(二)第二次升级改造(2005-2008年)——规范五大中心,推进标准化市场建设

商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委联合发布《关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》,要求多部门联合推动农产品批发市场的改造、规范和升级,用3年左右的时间培育2000个标准化、规范化管理的农产品批发市场;为进一步推进标准化市场建设,2006年,商务部、财政部共同下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》(商财发[2006]336号),同年根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发[2005]19号)精神,为加强农产品现代流通体系建设,提高我国农产品国际竞争力,从2006年起在全国实施“双百市场工程”。第二次升级改造的内容主要是依据国家质量监督检验检疫总局、国家标准化委员会共同发布的《农产品批发市场管理技术规范(GB/T19575-2004)》关于农产品批发市场的经营环境、经营设施设备和经营管理的技术要求,每年对100家农产品批发市场的检测中心、信息中心、结算中心、安全监控中心、废弃物处理等五个中心,以及冷链系统、产品质量可追溯两大系统的建设给予指导和财政支持。

在各项优惠政策及专项资金的大力扶持下,农产品批发市场行业第二次升级改造取得了明显的效果。据统计,2006年“双百市场工程”带动地方和企业投资100亿元,其中贷款45亿元。100家大型农产品批发市场交易总额超过3000亿元,占全国亿元以上农产品市场交易总额的1/3以上,累计带动新增就业81万人,其中直接就业人数为20万人。2008年交易额在4亿元以上的农产品批发市场,普遍建立了检测实验室,提升了食用农产品质量检测的能力;多数建立了农产品储存库,实现了农产品损耗率的大幅降低;安装了市场安全监控中心,安全事故也大大减少;普遍建立了信息中心,专门对批发商进行上网培训等等。截至2009年上半年,全国已有270多家批发市场规范了信息、结算、安全监控、检测、废弃物处理五大中心的建设,批发市场交易效率和服务水平大幅提升。

(三)第三次升级改造(2009年开始至今)——完善供应链,启动现代流通综合试点

自2008年下半年开始,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,国家及时调整宏观经济政策,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,形成了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。2008年12月30日,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》,指出继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程,在重点销区和产区再新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场,加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设;《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,提出“加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设,推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。”2009年2月,财政部、商务部共同下发《关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》,2009年中央财政增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金,采取以奖代补和贴息方式,调动地方和社会投入积极性,支持农村流通体系和城市服务体系发展;2009年6月,商务部、财政部发出《关于加快农产品流通网络建设推进“双百市场工程”的通知》,2011年,商务部、财政部联合印发《关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知》,启动农产品现代流通综合试点,探索建立完善高效率、低成本、低损耗、安全通畅的农产品现代流通体系。这些支持政策的发布对我国各级政府、企业开展新一轮批发市场升级改造工作起到了极大的支持和鼓舞作用。

农产品批发市场行业的第三次升级改造注重在整体规划和布局上加大力度,侧重完善农产品供应链、规范农产品流通体系等。主要在政策和资金上支持大型鲜活农产品批发市场对冷链系统、质量安全可追溯系统、安全监控、废弃物处理系统等准公益性设施以及交易厅棚、仓储物流、加工配送、分拣包装等经营性设施建设和改造。

十年来,经历三次升级改造的农产品批发市场功能逐渐完善,体系网络不断健全,在保障城市农产品供应,引导农业产生优化农业产业结构,解决农产品“卖难”问题等方面取得了显著的社会成效,不仅为城市居民提供新鲜丰富的食品,维护了“菜篮子”和“果盘子”物价稳定,多数批发市场也已经形成了稳定的采购群体,构建起了四通八达的购销网络,为个体农民和经销商销售农产品提供了稳定的渠道,部分大型农产品批发市场与产地批发商签订收购合同,农民按照合同进行生产和销售,为农产品提供了重要的销售平台。

二、农产品流通成为政府关注重点,农批市场将进入黄金发展期

农产品流通上游连接农业生产者,下游连接城市居民百姓,关系国计民生,农产品市场价格是否稳定、供应是否充足、流通是否顺畅、质量是否安全放心既是广大生产者和消费者关心的焦点,也是政府关注的重点。十年来,农批行业在经历了升级改造、快速发展期后,现阶段也面临着缺乏全国统一规划、恶性竞争问题日益突出;主管部门多,政策实施效果不理想;批发商规模小、组织化程度低等瓶颈问题,在中央一号文件等行业利好政策密集出台的新时期,从当前发展趋势看,今后农产品批发市场建设重点将围绕升级改造、功能提升、经营模式转变、布局调整、批发商培育等几个方面展开。

(一) 农产品批发市场升级改造动力将持续增强

自2011年底以来,国家进一步加大了对农产品流通的支持力度。2011年12月,国务院办公厅出台了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发[2011]59号)。这是近年来国家第一次就农产品流通体系建设下发专门文件。2012年中央一号文件又将农产品流通体系建设的内容单列一部分,明确提出要提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给。2013年国务院办公厅印发《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》(国办发 〔2013〕5号),中央一号文件再次关注农业,围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标,将“提高农产品流通效率,完善农产品市场调控,提升食品安全水平”作为建立重要农产品供给保障机制的重要工作内容,进一步强调了完善农产品流通体系对于加快发展现代农业,增强农村发展活力的重要作用。国家对农产品流通重视程度之高、政策措施力度之大前所未有,我国农产品流通行业已进入黄金发展期。

在国家政策利好的新时期,各地批发市场自发进行升级改造和市场运营规划将逐渐增多。由于历史原因,我国城市农产品批发市场多处于城市中心,随着经济的快速发展和人口的迅速增加,目前普遍面临市场交易场地狭小、交易模式落后、功能不完善、市场建设滞后、周边道路交通拥堵等问题。为了企业自身向更高层次发展要求,很多批发市场自行投资建设大型、现代化的农产品批发市场。农批市场升级改造动力将进一步增强。

(二) 农产品批发市场功能将加快提升

中国的农业生产经营方式决定了批发市场在农产品市场体系中处于主导地位的格局短期内不会改变,批发市场模式符合中国国情。近年来,农超对接、周末车载菜市场等新型农产品流通模式兴起,为应对来自农超对接等新型农产品流通模式的竞争和挑战,农产品批发市场在发挥商品集散、价格形成等基本功能的基础上,将加强创新,提升功能以增强竞争力。  

农产品批发市场将积极拓展加工、仓储、配送等功能,促进购销双方形成稳定的购销关系,减少中间环节、降低成本、提高流通效率。随着政府“十二五”规划的实施,今后,农产品批发市场基础设施改造、电子结算和电子交易平台建设也将会加快,冷链物流配送能力将会得到大幅度提升,与上下游主体的对接将会愈加密切,效率将不断提高。

(三)农产品批发市场经营模式将实现创新

在农产品供应链一体化趋势越来越显著的形势下,批发市场也将创新经营模式,一方面向生产领域延伸,实现前向流通一体化。具体包括,通过与农民发展“订单农业”,掌握符合市场需求的优质农产品货源。我国部分农产品批发市场已经逐步拓展配送服务,与零售终端进行直接对接,既构建起了农产品的运输、配送网络,也为农产品销售建立了稳定的渠道。另一方面,通过向消费领域延伸,实现后向流通一体化。具体方式包括,建立农副产品配送中心,与大型连锁超市、生鲜超市、社区便利店等现代商业业态联合,为其配送商品;或者批发市场自己发展连锁超市,以扩大商品流通规模,减少流通环节,降低流通成本。比如,苏州市南环桥市场建设平价商店配送直销中心,充分利用公司的物流配送队伍、渠道、设施等资源,在社区开办平价农产品直销站。

(四)农产品批发市场将进入布局调整新阶段

我国农产品生产和消费的基本特点决定了农产品批发市场仍将是我国农产品流通的主渠道。农产品批发市场有效解决了我国农业生产中小生产与大市场的矛盾,在今后相当长的时期内,批发市场的“集货”功能和“散货”功能仍将是不可或缺、不可替代的。日本、韩国等国以及我国台湾地区,至今农产品批发市场仍是其生鲜农产品流通的主渠道。在政策支持和各种资本推动下,未来中国将形成以大型农产品批发市场为龙头,专业批发市场为骨干的流通网络,中国农产品批发市场行业将逐步进入布局调整的新阶段。

(五)培育批发商,发展专业市场

在农产品综合市场发展的同时,一些专业的农产品批发市场也逐步发展起来。专业市场的发展可以使批发市场在管理上更加专业、服务更加周到,此外,专业批发市场可以逐步培育起市场自己的大型批发商,对提升市场的专业性、打造市场的专业品牌、占据本地区的市场份额等都起到非常重要的作用。例如,北京二商集团和深圳市布吉海鲜市场有限公司强强联合,共同投资兴建的以海鲜批发为主营业态的专业海鲜批发市场——北京大红门京深海鲜批发市场,已经成为北京市最大的鲜活水产品集散地,并辐射华北、东北、西北等地区。

(六)批发市场作为平台开展国际贸易开始发挥作用

我国有许多具有资源优势和高品质的农产品在国外受欢迎,由于批发市场交易集中度高,价格竞争激烈,采购成本低,国际采购方愿意在中国的农产品批发市场进行采购。农产品批发市场汇集了大量的农产品批发商,产品丰富、来源稳定;市场资金雄厚、信誉有保障;组织化程度较高,有行业协会组织提供的智力支持,凭借这些优势,批发市场作为平台开展国际贸易将发挥更大作用。

目前,全国城市农贸中心联合会已与韩国、墨西哥、马来西亚等国家相关部门签署农产品营销与推广谅解备忘录,以批发市场为平台推广和销售农产品,2012年组织会员单位参加了智利、波兰、墨西哥等国农产品推介会。农贸联将充分发挥行业协会的引导、支持作用,利用农产品批发市场和批发商的渠道资源,组织建立可靠的销售渠道,规范市场秩序,推动国际农产品贸易的健康发展。

 

 

参考文献:
徐柏园:《新农村与市场热点研究》,全国城市农贸中心联合会农产品批发市场理论丛书,2012.12
马增俊:《农产品批发市场亟待制定全国统一的发展规划》,《商场现代化》,2011.11第664期
 


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