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2012全面创新农产品流通方式

2012-03-22 15:47:45     来源:农批网   浏览量:3585次
——对2012年中央一号文件农产品流通部分解读浅析
    中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。即2012年中央一号文件,本文重点在农产品流通方面作一浅析:
 
    毫不放松抓好粮食生产(不赘述)
   
    狠抓“菜篮子”产品供给
 
    抓好“菜篮子”,必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。也就是提高农产品的供应量和提高农产品的质量安全水平。2012年政府报告中指出:“ 要增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量,稳定和提高本地应季蔬菜自给水平,同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地”。
 
    (难点和背景)据笔者观察,近年来大中城市的菜园子有所削弱,城近郊区大体都盖了楼房,大大消减了菜园子的面积。除了加大菜园子的面积提高供应量外,难点是如何扩大面积?北京市2011年下半年扩大面积是向附近的河北省选择蔬菜基地。必需推近区域化的布局,同时要搞标准化生产、规模化种养以提高农产品质量。
 
    其办法:
 
    1、设施农业、标准化农业、示范县都是新兴技术,都要大力推广,农业才能创新。大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建,启动农业标准化整体推进示范县建设。
 
    这样可以做到:加快推进前沿技术研究,在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果,抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。
 
    2、蔬菜生产产业的合理布局至关重要,起到事半工倍的作用。实施全国蔬菜产业发展规划,支持优势区域加强菜地基础设施建设。
 
    3、培育中国品牌的畜牧业良种、奶业苜蓿发展、规模化养殖是畜牧业发展的关键。因此要稳定发展生猪生产,扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设,启动实施振兴奶业苜蓿发展行动,推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。
 
    4、中央下决心,要在源头上治理农畜产品的质量安全,目前视食品安全的难点是在千家万户的小农经济的生产上,当前食品安全形势依然严峻。制定和实施动物疫病防控二期规划,及时处置重大疫情。强化食品质量安全监管综合协调,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规范使用食品和饲料添加剂。
 
    其中强化食品质量安全监管综合协调上,首要解决是“齐抓共管”还是“齐抓疏管”或“齐抓不管”,也就是我国过去媒体反映的重点问题。还应大力探索。
 
    5、水产品的产量的提高和食品安全的措施是:开展水产养殖生态环境修复试点,支持远洋渔船更新改造,加强渔政建设和管理。
 
    6、农业产业化龙头企业,依然是农产品产供销的火车头,充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。农业产业化龙头企业可以起到带动农户规模化、技术规范化生产作用。
 
    7、近些年,“菜篮子”市长负责制,有所放松。大中城市鲜活农产品大都靠外地,因而增加鲜活农产品的物流运输成本同时降低鲜活度。因此一定要落实“菜篮子”市长负责制,充分发挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。笔者的看法是:菜篮子中的鲜活农产品,是仅次于粮食的国民经济的战略的必须物资,如某些国家缺了辣椒就威胁到政权的巩固。
 
    第三、加强农产品流通设施建设。
 
    1、改变农产品市场体系缺乏政府统一规划布局的状况。
 
    长期以来我国,对于批发市场的未来发展及农产品市场体系建设,缺乏统一的政策、规划和目标,特别是国家层面的关于批发市场法律、法规的制定,我们课题组(国家社科基金《农产品批发市场研究》课题组)呼吁20多年来,未有结果。
 
    虽然商务部、农业部、工商等部门陆续出台了各式的批发市场发展规划及管理条例等等,然而由于部门各自为政,可操作性、落实情况不容乐观。
 
    2012年中央一号文件规定:“统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。”
 
    2、农产品批发市场为主的市场体系的公益性建设得到体现。改变长期以来市场建设谁建设、谁投资、谁受益的格局。北京2011年四季度试行政府投资1亿元,入股北京最大的新发地批发市场,而取得在春节前后的三四个月免收八种蔬菜和四种水果(都是市民必不可缺的品种)的进场费的公益性等举措得以实施,大大降低了市场的零售价。
 
    中央一号文件规定:“鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式,建设一批非营利性农产品批发、零售市场。”
 
    3、农产品物流建设、提出了方向。规定;“继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设,支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心,支持建立一体化冷链物流体系。”2012年政府工作报告中指出:“ 加强重要商品产运销衔接,完善政府储备和商业储备体系,做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力。”
 
    但是,要落实还任重而道远。铁路运输是最重要的运输渠道,状况是:比如:“铁路车皮的钱规则”:农产品物流顽症一直是人们关注的焦点。铁路运输的成本远远低于航空和公路,但是运力不足是个巨大的困扰。南菜北上和东北的粮食南下,均受制于此。这种低成本的运输方式因为资源稀缺,形成了巨大的市场需求,甚至出现了许多专门以倒卖铁路路货运计划的倒爷,在一定程度上推高了农产品的价格。
 
    运输代理商张强(化名)从事铁路货运代理业务多年,不久前,他将一车皮面粉从郑州东站发往重庆站。铁路部门开具的运费是一万一千多元。但除了这些明码标价的运费外,他还额外付出了2300元的代价。
 
    这笔费用都是通过一些专门从事运输中介的多种经营公司收取,根本没有任何票据。
 
    铁路运输费用的畸形高涨使我国农产品参与竞争时。在家门口就败下阵来。一家油脂企业算过一笔账:美国大豆从东海岸运到我国,距离近2万公里。每斤海运费仅0.08元;国产大豆从佳木斯运到大连。运距仅1500公里,铁路费用却达到每斤0.09元。据了解,这是许多加工企业弃用国产大豆的重要原因。
 
    不仅如此,一些企业因送不起“点装费”,眼睁睁看着货物积压,有的已落到停产的地步。(《新华每日电讯》2012.2.15《文摘报》2012.2.21)(注)    
 
    4、继续加强农村公路建设和管护。
 
    5、扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设,重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。农民专业合作社可以克服千家万户小农经济的缺陷。
 
    第四、创新农产品流通方式。
 
    1、充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式。
 
    2、2011年全年经各级政府的努力,年底市场菜价有所回落,据北京晚报2012-2-11  6版中国栏报道:上海近日受冷空气影响持续低温.蔬菜价格涨幅明显。据上海统计局网站数据显示.鲜菜价格上涨23.0%。
 
    但、上海菜农自销菜受欢迎   2012年2月10日的图片新闻看到.在国年路菜场.菜农自种自卖的蔬菜价格相对便宜.吸引了大量市民购买。(新华社发)
 
    依然要探索:建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式,减少流通环节,降低流通成本。
 
    3、以市场需要确定生产方针是市场经济的一条基本原则。大力发展订单农业,推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接,支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点,形成稳定的农产品供求关系。
 
    4、国家供销合作社系统和农民专业合作社系统、可以完成联通城乡市场的双向流通网络。但是对于我国传统的一家一户的小农经济来说目前阶段还难以大规模的发展,我们的农民专业合作社,据2010年年底统计,仅占应成立的10%。比如日本的农协针对农民的种子、种植、化肥、销售等等进行全方位的合作,服务体系比较完整,我国是否能够建立一个类似于日本的全国农协的组织机构,能够帮助农民实现农业的一条龙的服务,据作者多年的调研,认为:国家供销社等部门再经过大力体制改革后今后可以承担这一重大任务。而国家再给予资金、人才、技术、信息化、税收政策等等方面的大力支持,而这些方面,是我国农产品流通能否得以长远发展的主要制约因素,而能够解决。目前,各级政府对于现代化的农产品流通体系相对的讲,还缺乏有效的政策、经济、法律、行政等方面引导支持。
 
    大力扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络
 
    5、要搞活流通、降低成本。
 
    “严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策,鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接,减少流通环节,增加零售网点,充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策,推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下,切实把流通效率提上去、中间成本降下来。”
    (2012年政府工作报告亮点之一。)
    6、开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。而批发市场的龙头地位的市场流通体系不可动摇,才能完成综合试点的任务。
 
    7、开展农村商务信息服务,举办多形式、多层次的农产品展销活动,培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。
 
    8、农产品期货市场的必要性。粮食等农产品的现货市场交易价格的随机波动性,导致价格涨落幅度大,价格信号短促,而导致市场无法控制风险,而期货市场最大特点在于预期性,因此,期货市场在粮食流通体制中明显的必要性:一是很好的价格发现机制。二是平抑价格风险。三是价格的指导作用。
 
    因此要充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。
 
    9、免除蔬菜批发和零售环节增值税,开展农产品进项税额核定扣除试点,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策,清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。笔者认为应在法律层面予以规定(北京等地在试点运行)法律调控才得以实行,否则是空文。
 
    第五、完善农产品市场调控。
 
    1、准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。
 
    2、稳步提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储,健全粮棉油糖等农产品储备制度。
 
    3、“批零相距十公里 菜价狂涨三倍”北京晚报2012-2-11  6版“中国”报道:新华社发自2012年春节以来。湖北武汉蔬菜零售价格持续上涨,青菜价格涨幅更是连续翻番。在同一个城市、同样的菜,从批发市场到相隔十公里的零售超市,价格竟然翻了三倍多。市民怨声 载道,而物价部门对此却“无能为力”,称无平稳菜价的执法权。
 
    抓紧完善鲜活农产品市场调控办法,健全生猪市场价格调控预案,探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。
 
    4、加强国内外农产品市场监测预警,综合运用进出口、吞吐调剂等手段,稳定国内农产品市场。
 
    5、完善农产品进口关税配额管理,严厉打击走私违法行为。
 
    6、抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台,加强农业统计调查和预测分析,提高对农业生产大县的统计调查能力,推行重大信息及时披露和权威发布制度,防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。
 
    此项的落实尤其要解决最后一公里农民千家万户及时得到准确的生产市场信息的问题,目前市场农产品价格的大起大落,农民利益严重损失,就是此问题未很好解决。
 
    7、要加强监管、规范秩序。2012年政府工作报告指出:“重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查,坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款,纠正大型零售商业企业违规收费行为,严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。”
    据笔者观察,历来中央一号文件对农产品流通体系的全面布局、创新安排,这是首次。但要、全面落实任务艰巨、任重道远。特别是牵涉全局的问题,不是某个或几个部门能做到的,笔者建议:中央须缜密部署、分解落实、规定期限、甚至到人员有的项目还需立法,比如《国家农产品批发市场法》就急需制定出台,才能完成全面创新农产品流通方式。    

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