中国农产品批发市场网

专家频道

加快制定农产品批发市场建设准入、退出机制

2012-02-17 14:07:43     来源:农批网   浏览量:1974次
    从20世纪80年代开始,我国农产品批发市场迅速发展,数量大幅增加,农产品批发市场体系雏形开始形成,然而与此同时,由于缺乏规划导致在90年代初期农产品批发市场曾一度陷入盲目发展的误区,随之重复建设、恶性竞争的现象盛行,“空壳市场”随处可见。直到90年代中期,国家开始大力整顿市场秩序,一些不规范行为才得以控制。但是,农产品批发市场规范发展之路任重而道远,在今天这样一个农产品批发市场升级改造的高潮期,尤其是大规模市场纷纷建成的形势下,缺少批发市场建设准入、退出机制仍然不可避免的让重复建设、恶性竞争、有场无市等不良现象再次凸显,并在很大程度上阻碍着农产品批发市场的健康发展。
 
    一、社会各方身陷窘境,现状面前无可奈何
 
    主管部门、企业以及行业协会是推动农产品批发市场行业发展的三个重要主体,而目前这三方却都已陷入了尴尬境地,面对市场秩序不规范、恶性竞争严重等种种问题,都无法发挥其应有的作用。
 
    (一)缺少话语权,主管部门力不从心
 
    目前,发改委、农业部,甚至地方政府都不定期的设立关于农产品批发市场建设的审批项目,任何符合基本条件的单位、个人都可通过申请立项,只要通过审批均可随意开办农产品批发市场。正是由于农产品批发市场的审批渠道众多,就必然为监管带来了巨大的挑战,作为流通主管部门的商务部,名为负责流通领域的行业管理,实则面对鱼龙混杂的批发市场,以及带来的恶性竞争、有场无市等不良现象却没有话语权,对不符合要求、应该清退的农产品批发市场无权强制管理,明显表现出心有余而力不足。
 
    (二)市场管理不规范,合法企业一筹莫展
 
    农产品批发市场审批建设的渠道多样,无统一标准必然导致建成的批发市场良莠不齐,市场硬件设施、设备更是层次不齐,再加上无照市场、街边市场等也生存的“有滋有味”,它们不仅能以极低的成本投入进行运营,而且各自都练就了一身逃避税费、监管的“生存本领”,更无须承担公益功能等社会责任;反而那些符合布局规划、经营合法的农产品批发市场,一方面要按照相关部门要求符合设施、设备投入标准,接受日常监督、检查,另一方面要无休止的应对那些不规范市场的恶性竞争。
 
    面对种种“非常规挑战”,很多合法建设、规范投入的农产品批发市场心力交瘁,有的甚至已经生存的举步维艰。而那些扰乱市场秩序、推动恶性竞争的市场却仍旧高调存在,没有受到应有的处罚。市场的不规范竞争加上没有法规约束,长此以往只能把一些经营规范的企业逼向绝境,而企业在一筹莫展的背后也只能报以一声叹息。
 
    (三)缺少法律依据,行业协会无能为力
 
    作为行业组织,协会理应协助政府在维护市场秩序、监督管理等方面发挥积极的作用,然而,由于缺乏法律法规,尤其是没有农产品批发市场建设的准入、退出机制,在当前无法可依的现状下,行业协会也是无能为力。
 
    二、缺少准入、退出机制,市场秩序无法保证
 
    目前,由于缺少农产品批发市场的准入、退出机制,各种不良竞争现象无所束缚,其带来的后果越来越严重,已经阻碍了农产品批发市场的发展。
 
    (一)恶性竞争问题日益突出
 
    全国范围来看,一些大中城市即使已有不少成规模的批发市场,但仍在继续批建大型的新市场,由于批发市场缺少规划而建设的过于密集,恶性竞争不可避免,一方面,一些批发市场通过变相压低成本、逃避税费等不正当手段挑起恶性竞争,扰乱了市场秩序;另一方面,市场的盲目、重复建设使批发商成为稀缺资源,市场开始恶性争夺,出现新建批发市场花巨资、采取不正当手段从其它批发市场拉拢经销商的现象。
 
    (二)土地资源浪费严重
 
    我国农产品批发市场退出机制的缺失给不法商人提供了可趁之机,也带来了土地等资源的极大浪费。有些地方的批发市场长期经营亏损,几乎没有交易;另外有些房地产商以建设市场的名义圈地,经营几年、甚至根本不经营就转营其他。正是因为缺少相应的退出机制,才使得这些闲置的土地资源不能得到清退,不能进行再利用。
 
    三、建议
 
    (一)设立前置审批制度,并明确主管部门
 
    由于工商部门的工作职责并不涉及整体规划,对申请新建的市场是否符合整体规划的条件并不清楚,而制定规划的部门虽然了解情况,却在审批中没有话语权,这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可趁之机。为了杜绝变相操作的现象,应在农产品批发市场建设准入机制上建立“前置审批”制度。同时,要明确商务部门为负责前置审批的主管部门,组建专家委员会,对申请建设批发市场的项目进行严格把关,让有意愿申请新建市场的企业或个人,首先向商务部门申请,经审批通过后,才允许到工商局注册,这样从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。
 
    (二)尽快制定农产品批发市场的准入、退出机制
 
    针对目前审批单位不统一、审批标准不一致的现状,建议应尽快制定准入、退出机制,首先要明确新建市场在建设时需要满足的条件,其次,针对已建成的旧市场,要单独设立相应的准入条件,如符合可继续经营,若不符合则限期进行改造,再视改造后情况而定。另外,针对那些“有场无市”以及圈地后转作它用的市场,要制定退出机制,及时清退,实现资源的再利用。
 
    (三)发挥行业协会作用,加强日常监督管理
 
    主管部门应授予行业协会一定的权利,由行业协会对通过前置审批的农产品批发市场进行日常的监督管理,例如,建立考核制度,对农产品批发市场的建设情况、硬件设施设备的配置情况等进行综合考评,并对考核情况进行详细统计,为准入、退出机制的执行提供参考。
 

免责声明:

① 凡本网所有原始/编译文章及图片、图表的版权均属农批网所有,如要转载,需注明“信息来源:农批网”。

② 凡本网注明“信息来源:XXX(非农批网)”的作品,均转载自其他媒体,转载目的仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

相关新闻



热点专题


关于我们网站声明友情链接诚聘英才广告服务会员服务联系我们网站地图 |  协会邮箱
版权所有:全国城市农贸中心联合会 | 京ICP备12033682号-1 | 京公网安备110102002034-2
网站保留所有权,未经许可不得复制、镜像