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加快农产品批发市场立法 增强农产品批发市场公益性

2011-12-07 08:35:50     来源:   浏览量:3585次

—— 农业部农村经济研究中心研究员、北京农经学会名誉会长徐柏园教授访谈

6月食品类价格同比上涨14.4%,其中猪肉价格同比上涨57.1%,成为物价上涨的主要推手。而在物价上涨的同时,另一些现象也同时存在:海南香蕉价格大跌,“蒜你狠”变“蒜你贱”等,“物流环节过多、渠道不畅”一般被认为是造成农产品价格畸高狂跌的罪魁祸首,物流成本过高固然是造成农产品价格乱象的一个重要原因,但更暴露出了农产品流通体系建设中的一些深层次问题,比如缺乏统一规划、市场组织化程度低、业务存在盲目性等。7月12日,我会特别邀请农业部农村经济研究中心研究员、北京农经学会名誉会长徐柏园教授就当前农产品价格上涨问题、农产品批发市场行业现状、农产品批发市场的公益性等问题发表了观点。

问题一:怎样认识中国农产品批发市场的发展现状?
徐柏园教授:目前,中国农产品批发市场已经发展到4700多家,在丰富城市居民“菜篮子”、实现大市场大流通方面发挥着重要作用。但20年来,农产品批发市场一直是“谁投资、谁管理、谁受益”的状况,批发市场主要是盈利性质,在现行经济政策及法规的允许下,部分批发市场按企业性质来办,部分实行股份制公司经营,还有一部分以办市场名义搞房地产。最近我国农产品尤其是蔬菜价格的非理性上涨过程中,农产品批发市场、农贸市场也难辞其咎,因为摊位费和房屋租赁费的及各项收费上涨也是农产品价格上涨的推手之一。而市场完全按照企业性质开办,很容易出现收费环节多、收费高的情形,因为企业追求利润最大化无可厚非,国家不能有效的通过市场对农产品价格进行调控。
中国农产品批发市场目前基本处于一种无序发展状态,“多了砍、少了喊、不多不少没人管”,要走出这种发展的误区,就需要政府做两件事:一是按比例投资建设市场,确保批发市场的公益性。二是加快出台《批发市场法》,规范各种市场行为。由国家投资建设的批发市场不以盈利为目的,能够获得足够的政策支持,对进场客户只收取很低的费用,用以维持市场运转,从而在一定程度上稳定农产品的价格,达到国家调控市场的目的。


问题二:外资涉足农产品流通对批发市场发展的影响有哪些?
徐柏园教授:目前我国没有对农产品批发市场实行国有控股,部分外资开始涉足农产品流通。如果农产品批发市场被外资控制,国家将不能对农产品实行有效监控。全国人大常委会应尽快研究“国家批发市场法”的建立,否则外资可能对我国存在的利益虎视眈眈,公益性批发市场建设好,外资无利可图,就不会进入了。


问题三:各地建超大型批发市场现象对未来农批市场发展的影响?

徐柏园教授:现在出现了这样一个情况,一些地方以办市场名义搞房地产。市场用地动辄几千亩,土地成本非常高,一定程度上也提高了农产品成本,一些地方政府为了拉动经济增长,对这种情况一般都给予支持。事实上,建超大型市场是不可取的,台湾地区、韩国的鲜活市场一般二、三百亩,严格限制土地,对我国来说,盲目追求大规模也不利于批发市场行业的健康发展。此问题应通过调研,针对我国具体情况,由立法来限制。此外,批发市场的设备组合也应该适应服务对象的状况,不要一味追求建大楼配微机等高档设备,进行巨额投资,脱离实际。


问题四:站在国际角度如何看待农产品批发市场发展?
徐柏园教授:欧美农产品批发市场发展的市场化趋向大,日本、台湾地区的农业国情与中国相似,其发展农产品批发市场的经验对我国农产品流通业来说是有启示作用和可资借鉴的。以日本为例,日本政府重视农产品批发流通的作用,用批发控制生产和市场,形成了一个有效的政府调控批发、批发调节供求,从而活跃市场、稳定物价的流通格局,其中农产品批发市场的公益性很突出,日本在1921年制定了《中央批发市场法》,各级批发市场的建立都是政府主导,政府出资建设,每5年立法一次,国会通过。日本农产品批发市场按一定比例向经营者收费,蔬菜8.5%,水产品5.5%,水果7%,肉类3.5%,花木9.5%,,同时收取适当的摊位费和房屋租赁费及合理的物流费用。除此以外对于经营者没有其他费用,可以说,他们是一种低成本的物流运作。我国农产品批发市场出现的问题,在很大程度上与目前农产品批发市场违背其公益性的本质属性有关,当务之急是以法律形式恢复农产品批发市场的公益性属性,尽早颁发国家《批发市场法》。
 


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