《中华人民共和国食品安全法》将于今年6月1日正式施行。为认真学习贯彻落实好《食品安全法》，浙江省嘉兴市工商局经济开发区分局从解读与工商行政管理职能相关的食品安全监管实践入手，探析《食品安全法》赋予工商职能的新内涵，从而进一步规范流通领域食品安全监督管理，在维护市场秩序上发挥积极功效，结合浙江省嘉兴蔬菜批发市场商品的准入工作，分析浙江省嘉兴经济开发区食用农产品批发市场源头监管实践及存在的难题谈几点意见和建议。
一、浙江省嘉兴蔬菜批发市场源头监管实践
2006年底在嘉兴市工商局经济开发区分局的指导帮助下，嘉兴蔬菜批发市场推行了IC卡的市场交易管理模式，经过两年多的摸索运行，切实提升了市场商品准入制度的实际效果，提高了市场管理水平，方便了买卖双方交易进行，为推广该交易管理模式有了一定的技能保障。
嘉兴蔬菜批发市场IC卡管理系统是一个由计算机技术支撑，集持卡者信息、农产品产地信息、市场准入信息、食品检测信息、车辆管理和交易结算等市场综合信息，成为农产品质量全程跟踪溯源监管系统为一体的市场物流管理平台。该平台主要功能：一是场内批发商信息：主要是批发商主体经营资格、经营商品的种类及商品的来源等，每一批发商都持有IC卡，进场交易。二是供货商（包括销售商或者直接供货商）信息：主要是供货商的经营资格，每一供货商都必须持IC卡进场采购。三是导入食品检测、车辆管理等其他信息。四是批发经销商与进场采购商的刷卡交易信息，杜绝了现金交易，并保存交易记录，可查清商品来龙去脉。目前，已有26000多名菜农和供货批发商享受了这项准入便利。
IC卡交易管理系统的实施，除了对市场交易结算、商品准入管理、商品质量检测等方面带来极大变化外，还对进场交易的上游货物索取产地证明等相关票证，并及时载入供货商电子档案信息中；其次，为下游各农贸市场供证供票，确保每批商品的可追溯性。
二、存在难题剖析
《食品安全法》明确了卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。辖区内有蔬菜、农产品（水果）、水产肉食品、粮油副食品等4家农产品批发市场，9家农贸市场，存在着食品经营者数量多，经营特点不同，经营者素质参差不齐，索证索票台账记录难度大，工商行政管理力量不足等方面问题。嘉兴市工商局经开分局通过在嘉兴蔬菜批发市场实施IC卡进场交易食品准入的成功范例，针对即将实施的《食品安全法》概括性规定较多，实施过程中与实际操作起来有距离，因此亟需研究制定实施细则及相关的规定，以进一步明确和细化食品批发企业的索证索票、供证供票，强化流通环节的源头监管等要求。
（一）农贸市场、小食杂店索证索票，立台账记录难度大。
《食品安全法》第三十九条规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
该法规定了企业经营者需建立进货台账制度，对个体食品经营者是否也应建立进货台账在该法中未作要求，只要求采购食品应当查验供货者的许可证和食品检测合格证明材料。因此小食杂店建立销售台账其作用有限，实践证明，个体食品经营者普遍为下岗职工、乡镇农民、老年人、文化程度偏低，有的甚至连自己名字也不会写，所以让个体食品经营者花大量时间精力记录繁杂的台账是不切合实际的做法。即使建立了进销台账，往往也存在台帐由农贸市场管理人员帮助填写或者漏记、造假账等现象出现。
（二）食品检测经费保障成难题。
从2005年起施行的商品准入机制以来，工商行政管理部门在食用农产品批发市场和农贸市场开展了食品检测和抽检工作，建立健全《食品经营进销台账》，在众多的个体食品经营户中全面推广落实，使制作台账所需经费保障成为工商行政管理部门额外增加的行政成本，随着这一制度的坚持和推移，其制作台账经费成为一大问题。
三、对策和建议
根据国务院《特别规定》和《食品安全法》的有关规定，针对目前存在的问题，分局将通过“一场一策”的软硬件建设措施，采取IC卡和“一票通”食品准入机制，达到追根溯源全覆盖的索证索票、供证供票、进销台账的食品安全监管目的。
（一）强化食用农产品批发市场市场源头管理，确保索证索票、供证供票、进销台账的实效性。针对存在的食品经营主体素质、索证索票和台账记录问题症结，我们建议食品农产品安全监管重点应放在食用农产品批发市场，从食用农产品批发市场经营户入手，采取“一场一策”，分局着手在嘉兴蔬菜批发市场采用IC卡商品准入制；在农产品（水果）市场、水产肉食品批发市场、粮油副食品市场采用“一票通”商品准入制，统一向供货商索证索票，为购销商供证供票，在此基础上建立健全食品进销台账，实现食品批发（配送）经营企业的准入信息对接，确保溯源到位。
（二）加大食品检测力度，确保检测设施、人员、经费的实效性。
由于辖区食用农产品批发市场均属农产品批发源头地，量大货源杂，加上批发时间快，如何在较短时间内将食用农产品检测到位，而且检测工作量相当大，且一些食用农产品批发市场检测设施、人员还成空白。为此建议上级工商行政管理机关给基层工商行政管理部门配置食品检测车和必需的检测设施装备。针对流通环节各类食品检测量的增加，为此建议当地政府财政保证工商行政管理部门的食品检测经费的保证和划拨。（供稿：浙江省嘉兴市工商局经济开发区分局 撰稿/周建文）
|